【專家觀點】汪鳴：現代物流體系建設的政策導向

當前和未來一個時期，我國物流可能的政策變化以及確定的政策變化，都有哪些？

首先，我國現代物流體系建設面臨的形勢與任務主要包括四個方面：一是加快培育服務中國式現代化的現代物流體系；二是加快物流產業高質量發展，構建現代物流體系；三是更好服務新發展格局成為現代物流體系建設的著力點；四是區域、城市現代物流體系建設的任務是打造物流發展高地。

其次，按照上述形勢和任務，近日國務院辦公廳印發了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯房傮w上的政策導向，是當前和今后一個時期推動我國物流業發展的基本遵循?！兑巹潯芬３謩撔碌哪芰?、創新的動力，實現物流業更高質量的發展，這是《規劃》的基本政策導向?；诖?，“十四五”物流發展有三個最重要的政策導向。具體如下：

在“十三五”物流業創新發展，包括模式創新、技術創新、業態創新的基礎上，把握以下六個重點方向作為“十四五”的奮斗目標。

一是加快物流樞紐資源整合建設。通過連續四批國家物流樞紐的審查批準，已有95個國家物流樞紐納入建設范疇。依托95個國家樞紐，深入推進國家物流樞紐建設，補齊內陸地區樞紐結構和功能短板，加強基于國家物流樞紐的業務協同、政策協調和運行協作，加快推動樞紐互聯成網。樞紐成網是構建國家頂層物流網絡最重要的一步。在此基礎上，加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運的組織能力，實現樞紐間干線運輸的密切對接，實現干線運輸的規?；?、走廊化。同時，依托國家物流樞紐整合區域資源，引導應急儲備、分撥配送等功能，向樞紐設施集中布局，形成具有高效服務的、要素聚集的、運作規模較高的網絡系統。

二是構建國際國內物流大通道。樞紐是組織物流的基礎，僅有樞紐沒有通道，很難構建網絡。所以，《規劃》提出了“四橫五縱、兩沿十廊”的國際國內物流大通道這一框架，對內建設串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內物流大通道，對外建設“兩沿十廊”國際物流大通道，以形成高效網絡。

三是完善現代物流服務體系。要構建網絡，需要服務業態創新和服務企業來支撐，需要得到物流企業支撐。所以，要圍繞做優服務鏈條，做強服務功能，做好供應鏈協同，完善企業高效的現代物流服務體系建設，加快服務邁向全球價值鏈中高端，加快運輸、倉儲、配送、流通、加工、包裝、裝卸等領域的數字化改造、智能化升級和服務創新。要補齊包括冷鏈物流、農村物流、應急物流、航空物流等在內的專業物流的短板。而要構建這一體系，需要得到價值創造的支持。

四是延伸物流服務價值鏈條。通過延伸鏈條，尤其是以物流與先進制造、現代商貿、現代農業的融合，共創產業鏈，增值新空間，實現物流價值支持下的現代物流服務體系建設，以及通過現代物流服務體系建設來構建物流網絡。這是一個符合物流發展規律的、具有強內在邏輯的發展系統。

五是強化現代物流對社會民生的服務保障。

六是提升現代物流安全應急能力。

以上六大發展方向決定了在未來幾年中，我國物流業需要在這些方向上進行努力的創新發展。

要實現精準的聚焦現代物流發展方向，就需要有內在的動能驅動。在傳統的發展環境和模式下，很難實現物流的高效化和網絡化發展，為此提出六個“新動能”的培育方向。

一是推動物流提質增效降本。這是供給側結構性改革以來一直堅持的方向，而《規劃》對“提質增效降本”又賦予了新的內涵，體現在兩個方面：一是促進全鏈條降本，二是推進結構性降本。這不再是單個環節的降成本和物流服務相互殺價的概念，而是需要進行模式創新，使全鏈條具有效益，使結構進行優化，實現全鏈條和結構優化下的降低成本，實際上是模式的創新問題。

二是促進物流業與制造業深度融合。實現全鏈條降本、結構性降本，需要改變產業運行方式。其中，促進物流業和制造業深度融合就是重要的內容，這需要解決三個問題：促進企業協同發展，推動設施聯動發展，支持生態融合發展。

三是強化物流數字化科技賦能。產業數字化和數字產業化作為國家創新發展的重要戰略，物流更是需要。因為物流要銜接生產、消費，沒有數字化進行賦能，很難實現有效的銜接。這里面強調三個政策點：一是加快物流數字化轉型，二是推動物流智慧化改造，三是促進物流網絡化升級。

四是推動綠色物流發展。通過深入推進物流領域節能減排和加快健全逆向物流服務體系，實現綠色物流發展。綠色發展已經成為國家基本戰略。

五是做好供應鏈戰略設計。這是《規劃》的亮點之一。做好供應鏈戰略設計，強調供應鏈的非自發性，需要通過技術、業態、模式創新，通過對技術、業態、模式的設計，推動供應鏈戰略實施?！兑巹潯诽岬搅颂嵘F代供應鏈運行效率、強化現代供應鏈安全韌性這兩個政策點。

六是培育發展物流經濟。這是國家層面首次提出的政策概念，強調要壯大物流樞紐經濟、發展物流通道經濟。這也回到了開始精準推動物流發展方向里面的構建網絡。構建網絡的最終目的是為了實現網絡規模經濟，而網絡規模經濟來源于壯大物流樞紐經濟和發展物流通道經濟，最終實現物流規模降本。這是新動能的最終落腳點。